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enfilar esfuerzos para lograr reformar el sistema de
administración de tierras? A continuación presento
cuatro recomendaciones para lograr la reforma
aprendiendo del pasado y aprovechando los cambios
que trae el futuro.
Cuatro A’s para reformar la administración de
tierras en Colombia
Para administrar las tierras, el sistema colombiano
demanda cambios e, inevitablemente, muchos actores
como los grandes terratenientes se opondrán, pues un
nuevo sistema sólido y transparente los obligará a pagar
impuestos. Por motivos como este, es fundamental que
la nueva administración sea estratégica y persuada al
Congreso y a la sociedad en general sobre la importancia
de este cambio.
Estos son cuatro principios para lograrlo:
aseguramiento, autonomía, automatización y
asociaciones público-privadas.
Aseguramiento
Infortunadamente, España nos heredó un sistema
catastral y de registro que ha demostrado ser inapropiado
para nuestras necesidades de desarrollo sostenible.
Los mismos españoles han padecido un sistema en
el que la tenencia de la tierra no está garantizada
directamente por el Estado o algún mecanismo
alterno. Al igual que en España, en Colombia los
conflictos entre compradores y vendedores de
predios se consideran un problema legal que debe
ser resuelto por jueces, algo que, además de ser
costoso, toma mucho tiempo. En los países donde han
logrado tener sistemas modernos es el Estado quien
garantiza las transacciones o, por lo menos, cuenta
con mecanismos para el aseguramiento de la tenencia
de la tierra. Allí, si hay problemas, por ejemplo, por un
estafador, impostor o ‘pirata’ de tierras, el Estado está
en capacidad de proteger a las víctimas.
En el caso de Australia y Nueva Zelanda1, que cuentan
con los sistemas más avanzados del mundo, el
aseguramiento es responsabilidad del Estado. En otros
países la asumen profesionales que participan en la
transferencia, como abogados y topógrafos. A través
de pólizas, estos aseguran que alguien le responda
al comprador cuando haya conflictos. En el caso de
Estados Unidos, el comprador adquiere una póliza con
las aseguradoras comerciales; y en el de Sudáfrica
decidieron crear un fondo de aseguramiento del que se
recauda una pequeña suma por cada transacción, estos
dineros son empleados cuando hay inconvenientes
que impliquen daño al comprador o a cualquiera de
las partes.
Para detener el conflicto
rural es imperativo mejorar la
administración de tierras.
Fuente: http://observatori.
org/colombia/
ocupacion-de-territoriosindigenas/?
lang=es
1. Tesis de maestría de Sandra Rodríguez titulada Analysis of the Implementation of Multipurpose Cadastre in Colombia based on International Experiences, enero de 2017.
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