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Métodos alternativos para una rápida y efectiva administración de la tierra en escenarios de construcción de paz| Mathilde Molendijk
Universidad de los Andes, Bogotá D.C., Colombia.
Sin embargo, lo anterior entra en conflicto con el estricto
marco regulatorio al que se deben ceñir las empresas, y
con el principio básico de maximización de utilidades de
las empresas contratistas. Los pilotos son supervisados
por el DNP y las otras entidades gubernamentales
involucradas. Un comité de acompañamiento
conformado por expertos nacionales e internacionales
(parcialmente financiado por el Banco Mundial y por
los gobiernos de Colombia, Holanda, España y Francia),
se ha dedicado a revisar los entregables y a asesorar
al DNP y, en general, al gobierno colombiano más
ampliamente. Se espera que los resultados de las
metodologías sometidas a prueba en los pilotos sean
entregados en junio de 2018, lo que servirá para definir
cómo escalarlos a nivel nacional. Para la implementación
de la metodología más adecuada se prevé un préstamo
de seguimiento del Banco Mundial.
Hasta el momento, estos pilotos han dejado lecciones
importantes: ha habido un cambio de énfasis hacia los
mapas (técnico) en lugar de los títulos; hay esfuerzos
para simplificar hasta donde sea posible el muy
complicado marco normativo actual; y las entidades
gubernamentales están mejorando su cooperación
mutua. Algunos puntos de atención son el propósito
implícito de los pilotos, de aumentar los ingresos por
impuesto predial más que asegurar la tenencia de la
tierra; permitir estimar los costos, así como el tiempo
y los beneficios requeridos por cada estándar; y la
falta de claridad sobre las responsabilidades de las
distintas entidades gubernamentales en la cadena de
administración de la tierra.
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación está
invirtiendo fuertemente en el desarrollo de un modelo
unificado de dominio de administración de tierras
(LADM, por su sigla en inglés. ISO estándar 19152:2012)
adaptado para Colombia. Este estándar, originalmente
co-desarrollado por Kadaster y la Universidad de
Delft, describe las relaciones de información entre
las partes (personas y organizaciones); las unidades
básicas de administración, derechos, responsabilidades
y restricciones (derechos de propiedad); las unidades
espaciales (predios); las fuentes espaciales (topografía)
y las representaciones espaciales (geometría y
topología) (ver Figura 1). Esto es crucial para lograr un
correcto y efectivo flujo de datos entre todas las partes
involucradas. De igual manera, los suizos trabajan en
enlaces de datos de tecnología de información entre las
instituciones encargadas de la administración de tierras.
Figura 1. Modelo de datos
basado en LADM para los prepilotos
(Colombia, 2018).