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Recomendación para la reforma institucional del sector eléctrico para las Zonas No Interconectadas – ZNI | Rutty Paola Ortiz
Universidad de los Andes, Bogotá D.C., Colombia.
Con esta reforma, incluso en el mediano y largo plazo
debe revisarse la pertinencia de que esta entidad se
convierta en el exclusivo ejecutor de proyectos públicos
de energización (energía eléctrica y gas, entre otros).
Para ello, claro está, se debe consolidar la competencia
de la entidad para incrementar su relevancia interna y su
capacidad de influir en las decisiones del sector.
Reforma a los mecanismos de financiación: gestión
eficiente de recursos y articulación de fuentes
En las bases del PND el Gobierno reconoce la necesidad
de articular los fondos que pueden financiar los
proyectos de energización. Una mirada de largo plazo
permite sugerir que se unifiquen, ya que las finalidades
estatales son claras y consistentes en el sector, pero
eso implica modificaciones legales que llevan tiempo.
Como medidas de corto y mediano plazo proponemos
crear una ventanilla única en cabeza de la entidad
encargada de la estructuración, y la creación de un banco
de proyectos que cumplan con los criterios unificados de
estructuración y viabilidad.
Al tener la función de estructuración y asistencia
técnica centralizada en una entidad, se promueve la
especialización en esas tareas, de manera que a través
de una ventanilla única se reciban todas las iniciativas
de proyectos, y se ofrezca la asistencia técnica que
requieran los interesados. Así mismo, tener un área
encargada de recibir los proyectos permitirá gestionar
su financiación considerando los diferentes criterios
de priorización de las fuentes disponibles y promover
cofinanciaciones cuando haya lugar.
Adicionalmente, gestionar los proyectos a través de una
base de datos confiable y pública, brinda transparencia
para los interesados, y le da al Estado mayor control para
evitar duplicidades o que quede sin financiamiento una
iniciativa viable. A través de esta instancia se logrará la
articulación de las distintas fuentes que existen para el
logro de las metas de energía en ZNI.
Reforma a los sistemas de información: oportunos y
de calidad
Como se mencionó en el diagnóstico, se requiere
información oportuna y de calidad, para el desarrollo
de una política acertada desde su planificación sectorial
hasta la operación exitosa del servicio, para lo cual
se recomendó crear un gestor de la información que
provea a todas las entidades lo que requieran para el
cumplimiento de sus fines. Esta figura debe ser creada
por el regulador y estar sometida a la inspección,
vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios.
Entretanto, se implementa esta solución, el Gobierno
puede explotar mejor la plataforma del SICME que
administra la UPME, de manera que se pueda disponer
de toda la información sobre ZNI en un solo lugar.
Conclusiones
Para que el sector pueda responder de manera
adecuada a los retos que tiene, necesita reforzar sus
capacidades técnicas para estructurar y ejecutar los
proyectos que van a llevar energía a los colombianos
que hoy no la tienen o la reciben en condiciones de
calidad insuficientes.
Simplificar las instancias a las que los interesados
deben acudir, unificar los criterios de presentación,
estructuración y viabilización de proyectos, armonizar
y generar complementariedades entre las fuentes de
financiación disponibles y disponer de información
confiable, si bien parecen condiciones obvias, son las
que hoy adolece la institucionalidad.
Es evidente que llegar a las zonas que aún no tienen
energía representa un sinnúmero de desafíos,
pero el momento está lleno de oportunidades. El
Gobierno ha propuesto en el Plan de Desarrollo las
transformaciones fundamentales que se requieren y
la política cuenta con diversidad de recursos y actores
que se pueden articular para lograr un aumento
de cobertura sostenible financiera, ambiental
y socialmente.
Este trabajo es una contribución para que el sector
energético logre sus metas de aumentar cobertura,
mejorar calidad, introducir fuentes renovables no
convencionales y reducir gases efecto invernadero.
Pero aún mas importante, esperamos que contribuya
a que se hagan realidad los proyectos que van a
llevarle energía eléctrica a los más de 500.000
hogares que hoy no la tienen, para que este recurso
pueda ser ese motor de desarrollo y transformación
de esos colombianos que aún lo esperan.